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教育经济所所长杜育红谈“GDP4%”问题
刘炼 刊发时间:2010-08-24 16:56:59 光明网  [字体: ] 
 


    【光明网】:《纲要》提出我们要进一步地完善和保障义务教育的投入机制,那主要体现在什么方面呢?
   

【杜育红】:义务教育的投入机制,这几年如果说最标志性的成果,应该就是咱们05年末,06年初开始施行的农村义务教育经费保障新机制。那么通过实施新机制,我们是真正地实现了免费的义务教育。而且不仅免费,我们对于这种贫困的学生,还给予这种很多的资助。所以呢,在某种程度上,可以说是解决了这种因贫辍学的问题,就是基本解决了因为贫困上不起学这个问题。另外因为新机制出台一个前期的背景是农村的废税改革。那么废税改革之后,农村的教育经费集资和附加这部分没有了,缺了很大一块,所以需要有一个比较完善的体制来保障的农村的发展。所以在这个大的背景下,提出新机制,但是新机制出台之前,其实在废税改革的时候,暴露一个最大的问题,就是教师的工资保障不了。所以2001年之后,中央和省一级政府出台了很多财政政策,也拿出了很多钱,专项资金,支持农村地区的教师工资保障的问题。所以在推出新机制的政策的时候,其实它是有一定的财政的先后顺序的。当时最大的顺序是要惠及农民,惠及学生,所以新机制也好,两免一补也好,生均经费也好,基本上都是在保学生,保学校运转。实际上我们政策包括中央和省级转移支付力度最初比较大的部分,比方说校舍的改造,办学条件的改进,还有这个教师工资保障,相对来说排到相对后边一点。那么,我们说为什么要进一步完善这个机制呢?因为新机制体系是已经搭出来了,制度是搭出来了,但是制度要真正落实,全面地落实,它肯定需要一个过程。从最近这几年看,除了我们生均经费的保障水平要进一步提高之外,贫困学生资助的面和力度要加强之外,可能也需要考虑,比方说教师工资的保障机制问题。因为在新机制执行之后,是在有一些方面,出现了老师工资可能比过去还要稍微低一点的问题,所以教师工资制度的建立也好,还有大事业单位制度改革也好,这个背景下,如何确立一个教师工资,义务教育阶段教师工资的保障机制,我觉得还有很多问题值得探讨,值得完善。
     还有一个就是我们的校舍的建设。这两年国家特别重视校舍建设,推出了学校校舍的安全工程。这些都对于整个义务教育阶段办学条件和校舍的水平提升起着非常大的作用。但是,这块一直缺乏一个特别明显的制度安排。就是说,我们从长期来看,对于学校的校舍的维修改造新建,这个体系化的,长效化的制度安排还不够。那么还有一个背景,就是我们在投入上,是发改委和财政两家在投入这块。从几年的数据整体来看,在发改委对于固定资产投入和社会基本建设投入中,我们教育占的比例太低。我觉得应该引起重视,就是我们已有的各项体制如何提高对于中小学校舍保障的水平,在建立长效机制上,我觉得还应该加大力度。
    【光明网】:您刚刚主要谈的是义务教育的这个保障机制。那非义务教育阶段的这个投入的保障机制它有什么样的特点?
    【杜育红】:其实非义务教育阶段,对于学前,这个中等职业教育,高等职业教育,其实可能都会略有不同。但是,总体上咱们的体制还是以政府投入为主,那么多渠道投资,然后合理分担教育成本这样一个体制。所以,比方说对于普通高中,其实就明确提出来随着国家财力的可能情况下,它也是以政府投入为主,也是要合理分担成本,但是,要逐渐提高政府投入为主的比例,也可能将来我们财力足够的时候,高中教育也可以变成这种像义务教育一样的这种免费的、义务的、强制性教育也是有可能的。但现在并不是说,就把它定为是义务教育,而是在财力可能下,不断提高政府投入的比例。学前教育其实这次也是一个很重要的亮点。其实在相当一段时间里,对于学前教育的投入的保障的体制是不太清晰的,有点模糊状态。其实回想过去,实际上很早的时候,学前或者咱们过去叫保育员,这个育婴员、育婴室等等,它基本是企事业单位的一个福利设施。随着这种市场化改革深入,这种企事业单位它不再承担这种社会福利了,在这之后,实际上我们是有一段真空的,就是政府也支持,政府也有一些相关的财政,但是体制上一直不是特别明确。这次也比较明确提出来,政府办学的举办者和家庭共同合理分担这种学前教育的经费的保障的问题。但是,政府加大投入之后,可能也要有加强管理,规范管理。我这是举其中几个例子,那么其他的,像中等职业、高等职业啊,也有相应的保障的机制来保障。


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