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教育经济所所长杜育红谈“GDP4%”问题
刘炼 刊发时间:2010-08-24 16:56:59 光明网  [字体: ] 


    【光明网】:那在4%这个教育经费的落实上面,您觉得最大的问题是什么?或者说最需要解决的是什么问题?
    【杜育红】:其实我们刚

才已经说到《纲要》已经提出了一些措施,但4%提出这么多年,相对来说缺乏一个特别有效的问责机制。原因是什么呢?在中国我们是五级政府,中央、省、市、县、乡镇。我们现在财政体制“分灶吃饭”,每级政府都是一个相对独立一个财政实体。这样的话,真正的教育投入的实现是靠五级政府来实现的。那4%的总量能不能实现,最好的保障措施是能够对每级政府教育投入的建立责任标准, 4%分解到每级政府是多少。但这个其实有点难,因为整个财权税前的划分是一个非常复杂的过程,不仅教育本身这个划分挺难的,那么放到大的财政体制,或者放到更大的一个管理体制下面来看,这个是有难度的。那也是过去为什么落实不了,你打板子打不到人头上,到底是哪级政府投入不够,这个说不太清楚。
     现在这些年我们是感觉中央、省级政府投入力度与过去比是越来越大了。但我们现在就需要一个相对合理的评价机制,对于每一级政府,它在它本级财力的基础上,对教育的努力程度进行评价。有这么一套方法之后,能够相对地对每一级政府有一个问责机制,可能会对4%的落实有所帮助。 
    【光明网】:那么我们目前在各级各类的保障机制当中有哪些具体的措施吗?
    【杜育红】:其实这次《纲要》对于教育的保障机制除了我们说的,开始提到我们健全以政府为主,多渠道筹措教育经费明确的体制之外,它进一步明确了各级各类教育的投入体制,保障体制。那比方说,大的说就是要求我们要建立这种生均经费的标准,生均拔款的标准,我们要明确这个义务教育要全面纳入财政保障范围,而且要使保障的力度不断加强。对于非义务教育明显提出来,要进一步建立和完善非义务教育的以政府投入为主,合理分担教育成本这样一个机制。其实在不同的教育的层级,不同类型也有比较明确的规定。比方说过去我们很少提到的学前教育,到底应该是什么样的一个保障机制,那么这次也明确地说明。
    【光明网】:那么我们知道社会投入是教育投入的重要组成部分。我们应该要调动全社会办教育的积极性,那我们在社会投入方面有哪些具体的措施?
    【杜育红】:其实我们的教育一直是两条腿,刚才我们说了,健全以政府投入为主的多渠道投入教育经费。这个多渠道更多地指的就是我们的社会投入。应该说我们从85年确立这样一个政府投入为主,多渠道投入教育经费体制以来,中国教育的发展很大程度上,也得益于这种多渠道的支持。所以尽管我们国家的财政的财力不断地加强。但是在办教育上,单纯靠政府可能会不完全够。同时也为了保障这种机制灵活性,应该给社会投入有一个很重要的地位。那么从这次来看,如何加大社会投入的力度,在《纲要》里比较明确地提到。第一个就是关于捐赠的问题。因为中国经济发展的水平,整个社会发展的水平,社会财富积累到一定程度,有一些企业,有一些个人,他实际是有能力、也愿意对教育进行投入,自己的直接投入也好,或者是他把无偿捐赠也好,愿意做这些事情。但是,我们现在整个的税收相关的这种激励机制方面,还不是特别配套。对于激励这种有能力,也有意愿的人投入教育,相对来说不是特别充足。比如说,如果企业想投入教育,它想捐赠的话,那现在是有很多限制的。比方说,它可能是要求你是这个所得12%以内,可以是免税的,超过12%是不能免税的,那么这个当然是有很多严格限制的。如果能够跟国外的一些做一些类比的情况,建成一个比较成熟的一个市场运作下,其实应该鼓励企业能够拿出更多钱去这种无偿地捐赠教育。这方面美国是一个做得比较典型的,也做得比较好的国家。那么,这是一个捐赠。包括个人也是一样,就是我个人捐赠教育的话,那么我应该多大比例去免税等等,这个可能需要有更大力度支持。但是同时也要有一个严格的制度,就是说不能让教育捐赠变成一个其他的渠道。
     另外一个就是关于这个社会投入,其实很重要的也是有能力,有意愿的人直接举办教育。就是我们所谓的民办教育的问题。民办教育其实我们这些年一直是比较支持和鼓励它的发展。但是由于整个大的社会环境的变化,包括这个政策环境,需求的环境变化,那么民办教育这些年的发展跟我们预期地相比可能还是有差距。所以,如何进一步给民办教育创造条件,给它们提供一个相对比较公平、平等,比较宽松的环境,鼓励民办教育的发展,对于活跃整个中国的教育体制,教育体系是有帮助的。所以《纲要》比较明显提出来进一步要大力支持,社会资金进入教育,大力支持民办教育。
     当然,关于这种税收、财政金融、土地出让等等一系列的问题,其实都可以探讨如何进一步向支持教育发展事业倾斜,但是这有一个细化的过程。


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