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教育经济所所长杜育红谈“GDP4%”问题
刘炼 刊发时间:2010-08-24 16:56:59 光明网  [字体: ] 
 


    【光明网】:您刚才还提到生均经费标准,那这个生均经费标准的制定有着什么样的意义?
    【杜育红】:

我觉得生均经费标准,如果从纯粹的财政角度来说,应该说是一个保障的水平。就是说应该根据我们的国家的要求,根据相关的教育质量,相关的办学水平,相关的校舍的标准等等,计算出一个能保障基本的教育要求经费标准。同时随着这种经济形势变动,物价水平变动,建立一个标准的变动机制。应该有一个相对固定的制度化、体系化的东西。一旦各地把这样一个方法落实下来之后,我觉得就能解决一个很大的问题,不论从地区角度来看,还是从学校之间的强弱角度里看,会使得教育基础有所提高。所以我认为生均经费标准的制定有利于我们教育平衡发展。
    【光明网】:《纲要》里面有指出,刚才也说到2012年的时候我们的教育经费要占GDP4%,应该说很多人对这个问题非常的关注。您能不能谈谈这个4%的依据和来由是什么呢?
    【杜育红】:4%的提出其实最早的是在80年代中后期,我国早期的一些教育经济学者,根据国际上的比较统一的衡量一个国家对教育的投入水平的研究确定了通过公共教育投入占GDP的比例来衡量一个国家总体上对教育的支持的力度的标准。在一年国家总收入中,到底拿出来多少办教育?在国际上比较通用的指标就是我们所谓的公共教育投入占GDP的比例。那么,在中国由于财政体制相对来说跟国外有一点区别,所以我们取了一个概念叫财政性的教育经费。应该说是比国外的那个纯粹的公共教育经费概念要大一点。但是,考虑我们的特有的体制,我们相当于把财政性的跟我们国外的公共性的教育经费把它划等号。通过这样一个指标跟国际上各个国家来比较。在当时最初做这样一个指标的时候,其实考虑了各个国家的这种社会背景,各式各样的差异,其中主要选取的是人口在一千万以上的大国,相对来说的大国。跟中国来比,这个人口还不是很大,但是在国际上来看,一千万以上就算一个相对比较大的国家。但这个当时只是研究,那么4%真正变成我们的政策其实是在93年的《发展纲要》上,第一次明确提出来在2000年财政性教育经费要占GDP的4%。后来在几次重要的会议上,也都有提到把这个4%写到我们的很重要的这个文件里面去,但是由于我们这些年经济发展比较快,这种体制变化也比较快,尽管我们在这个教育投入增加非常大,教育发展也很快,但是这个指标一直没有达到。
     这个指标其实还是个相对量指标。就是说,我们一年总收入多少,拿出来多少办教育?这么一个概念,它是一个相对量指标,它不是绝对量的指标。那按国际上一些比照来看,我们要达到4%的这个水平,大概是国际上发展中国家的平均水平还低一点。那么,国际上中等发达国家大概是4.5%,发达国家大概是5%左右。但是,不同年份也在变化。这是一个统计数据,一个变化规律。大概趋势上是这么一个趋势,所以我们现在确定这个4%,应该说从相对量上来看,不是一个特别高的指标,这也是为什么这么多年我们一直执着要达到4%的原因。
    【光明网】:很多人也想知道4%是否已经足够了?
    【杜育红】:因为它是个相对量的指标,其实要想回答是不是足够,最简单的方法是根据我们教育发展需要来测算我们的实际需求,但是,测算的过程中还涉及到我们到底把教育想办成什么样?追求多高的质量?什么样的办学的条件?那从现在的相对质量来看,4%不是一个很高的指标。那么,我们也作一个很简单的算术题,就是如果按照我们现在的GDP的水平,2008年我们的财政教育经费投入是大概1万亿多一点。那么2009年可能是,据说啊,这个还要认证一下,大概是1.2万亿。那么,按照现在的GDP的增长速度,比方以8%或者9%来测算。那么到2012年如果达到4%的话,应该是在1.8万亿左右教育财政经费。从增量来上看,是不小的,我们现在2009年是1.2亿,12年到1.8亿,如果达到这个目标的话,每年可能要递增两千亿。那么,到12年能达到这个1.8万亿。那纯粹比较的话,跟2009年相比,我们现在是一年多增六千亿,所以这个数量、增量还是不小的。

 


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