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教育经济所所长杜育红谈“GDP4%”问题
刘炼 刊发时间:2010-08-24 16:56:59 光明网  [字体: ] 

【嘉宾介绍】
     杜育红 教育经济研究所所长,全国教育经济学会副理事长。


【访谈实录】
    【光明网】:光明网的网友,大家好!这里是《光明讲坛——教育观察》栏目。我是节目主持人王莉。7月13至14日中共中央国务院召开全国教育工作会议,胡锦涛总书记在会上强调,要切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,切实保证经济社会发展规划,优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入。公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。
     那么,新阶段教育财政将出现什么新现象、新举措?这成了全社会共同关注的问题。今天我们有幸请到教育经济研究所所长、全国教育经济协会副理事长杜育红教授做客光明网,为我们解读教育财政的问题。杜教授,您好!
    【杜育红】:您好!
    【光明网】:今天我们想请您谈谈关于教育财政方面的问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出要健全政府投入为主,多渠道筹集教育经费的机制,大幅度增加教育投入。那这其中包括了哪些具体的措施呢?
    【杜育红】:其实这次纲要很重要的一个亮点就是在经费投入上做出了很多明确的、力度也非常大的一些措施。其中在具体的规定上明确提出来要进一步健全以政府投入为主,多渠道筹措教育经费的体制。关键是后面这一句话,是大幅度增加教育投入。也就是说,增加教育投入不仅是增加,是大幅度增加。另一个方面,在如何大幅度增加这一块也有很多具体的措施。比方说,大家都非常关心的4%的问题。这个问题在很多年前就被提出来作为我们的政策目标,这次又再一次在我们的《国家中长期教育发展规划纲要》中明确确定在2012年要达到财政性教育经费占GDP的4%。过去我们在《教育法》中有明确规定“关于教育经费投入保障的三个增长”这样的一个保障政策。从具体的执行状况来说总体落实还是不错的。但是,从财政体制和管理体制的执行过程来看,仍存在财政的超收部分,预算的超收部分,往往没有办法实现三个增长。这次比较明确地提出来,在财政收入中,超收部分也要体现三个增长。这三个增长其中最重要的就是教育经费的增长速度要高于财政经常性经费的增长速度。通过这次《纲要》,希望能在财政超收部分体现三个增长,从而能更全面深入地落实三个增长的政策,从而保障教育经费的增长。
     对于如何保障这个经费的增长,《纲要》也提出来要在各个区域内建立区域内的生均经费的标准和生均经费的拨款标准。这个也是非常重要的一个方面。过去我们有课程标准,有学校的建筑标准,有办学条件标准。但是,需要什么样的经费投入,并没有一个特别清晰的标准。所以我觉得有这样一个各区域内的生均经费的制定过程,至少可以使我们政府的最低保障水平有所保证。所以我觉得这个生均经费标准制定出来之后,可能对落后地区或者是一些弱势学校会有非常大的帮助。
     其实关于这个经费投入保障的具体措施,还包括教育费附加增收问题。教育附加是按照我们这种增值税、消费税、营业税的3%来激增的。但是,因为它是一个附加,它不是税,所以它就没有这种纯粹的法律的效应,所以在征收的过程中征收的力度往往不够强。那么,这次明确要提出要足额增收教育附加。据一些测算显示,如果能够足额增收教育附加可能每年可以新增大概四五百亿教育收入。
     另外还有关于这个如何落实在一些具体的问题上,也有一些进一步的明确。其实,国家从“九五”开始,“九五”、“十五”、“十一五”,这些期间,中央政策和省级财政已经大大加强了对我们的弱势群体的资助,包括我们相对比较落后的地区,农村教育的问题。不论城市还是农村,家庭贫困的孩子的资助问题等等大量依赖这些政策的支持。那么这次进一步明确,继续加大对这些群体和原有政策的支持力度。同时也进一步提出来,在很多农村贫困地区,在2000年以前形成的一些“普九”的债务,将来也会在一定的范围内,通过一些具体方法,最后实现使债务逐步化解。这些都是比较具体的能落实的。


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