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重构区域经济版图,打造中国经济新引擎
张晞 刊发时间:2010-07-07 15:47:03 光明网  [字体: ] 

嘉宾介绍】许正中,国家行政学院教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴。先后参加预算法”“义务教育法等多部法律的起草与修改工作,多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议,并获采纳。

   

   

访谈实录】:

 【光明网】:光明网的网友,大家好,欢迎收看光明讲坛,“十二·五”规划系列访谈节目,我是光明网连冰玉,我们本期访谈的内容是统城筹乡,全面推进城市化,为适应工业化、城镇化加快发展,以及人口向城镇聚集的需要,加快推进城乡一体化进程,需要突出城乡统筹规划,需要编制城乡统筹规划,推进城市化和加快新农村建设,以缩小城乡差距,调整优化城乡结构。进入这个热点话题,也是我们“十二·五”期间未来规划的一个重点,我们还是邀请了国家行政学院经济学教授许正中和我们谈一谈有关城市化的问题。

    【许正中】:我在谈到这期话题的时候,我特别注意了一个词,叫统城筹乡,我们搞五个统筹的时候,叫统筹城乡,但是大家往往理解各不相同,不同的专家、不的领导都有不同的理解,有的人甚至认为统筹城乡就是把城市和农村搞得一样,这是非常值得思考的重大战略问题,但是我为什么又说统城筹乡呢?就是重点是要发展城市,今年世博会主题就是城市让生活更美好,农村承载的是农业文明,只有城市才能承载工业文明和知识文明,所以我认为统城筹乡才是一个对历史负责的态度,就是所有的政策应该站在推动城市化的角度上,谋划农村的发展和自然村的终结问题。

而且为啥要这么说呢?“十二·五”期间,一个很重要的现象,既是我们国家最欠发达的地区,一个是贵州,一个是西藏,他们的城市化水平,已经超过了30%,我们知道,从30%—70%是城市化的马鞍区,城市化的速度非常快,假如我们不能够站在城市化的高度来谋划经济社会的发展,我们又会一次失去发展机会。近几年欠发达地区和发达地区比较,城市化是很多,城市的生活水平相差无几,全国来看,城市化搞的好的地方,自然发展就快,城市化落后的地区,或者城市化低于全国发展水平的地区,即使党政干部努力很大,经济增长的速度也是值得考量的。

【光明网】:你觉得城市化在“十二·五”规划期间,是属于一个什么样的地位呢?

     【许正中】:我认为,城市化应该在经济社会发展的各项战略中是重中之重,重到什么程度呢?正如诺贝尔奖获得者斯蒂格雷茨所说,影响世界21世纪发展的两大因素,一个是中国的城市化,另一个是美国的高科技。 2009年,世界银行发展报告很重要的一点,就是人口的聚集度、产业的聚合度和专业化分工越高,这个国家、这个地区越发展。农村是一个平面社会,生产要素是零星发布的;只有城市才是立体社会,人口和生产要素是层叠积聚的。只有人们既离开了土地又能集中发展,才能彻底解决中国的城市化问题,这一点,彻底颠覆了中国的传统发展模式,因为中国人离乡土太近了,认为离开了土地,几乎就没有生存空间了。 

                    立足生产力浓缩,培育新兴城市群

    【光明网】:我国区域经济发展不平衡,从西到东,从北到南,经济形态各异,产业梯度较大,形成区间严重的不协调。以大城市化为背景,立足生产力的浓缩,考虑人口因素,分区规划,实现区域协调,是我们今天想讨论的话题,许教授,我想之前先问您一下,当前我国有几个增长级?比如说珠三角、长三角这几个区域板块,那您觉得十二五期间我国区域板块可能崛起哪些新的经济增长点?有一个什么样的战略规划比较合适呢?

    【许正中】:当前中国不论是国内还是在国际上都面临着这样的问题,生产力浓缩和增长极的不断的培育问题。所谓的生产力的浓缩是指过去大量的人口和土地是固定在一起,针对中国特殊的情况,现在人要向城市进行转移,转移到哪是关键和重点大城市,还是中、小城市,过多的人口是融入大城市容易还是融入中小城市容易,我们过去的改革开放三十年,已经形成了长三角、珠三角和环渤海等经济板块,已经形成了三大城市群,在十二五期间有可能出现的大城市群,首先是东部的胶东半岛城市群。

    【光明网】:您认为胶东半岛未来发展方向是什么呢?

【许正中】:以青岛、烟台、威海为中心城市,三核互动,形成城市群。现在需要校正一下,所谓的城市群,支撑人口至少2300万或者是2500万以上区域才能称之为城市群。必须有一个人口的基数。另外一个方面产业聚集,人口聚集,这是一个城市群,第二个有可能形成城市群是中原城市群。

    【光明网】:您认为中原城市群未来将如何发展?

    【许正中】:中原城市群以河南郑州、洛阳为双核,然后对周边进行带动,过去规划是河南省的九个地市,现在有一些扩大,我认为这九个地市是可以的,完全可以支撑的,南面到许昌漯河,西北到焦作,北到新乡,这些城市周边距离在100公里之内,未来城际铁路一旦开通运行,有可能形成一个很大的增长级或者是城市群,当然了还有一些城市群有可能也脱颖而出的,比如武汉城市群、长株潭城市群,当然有一些学者认为长株潭不是一个城市群,他的腹地面积太大,经济也缺乏相互联系,我认为将来长沙周边极有可能形成一个大的城市群,因他是近海、沿江地区,经济发展基本上成熟,或者说他已经到了迅速的成长期。当然在内陆地区,西安和咸阳,即西咸一体化,还有乌吉一体化,乌鲁木齐和昌吉,也有可能形成大城市群,只有在大城市的过程中,才能人口不断聚集。 十二五哪个城市群发展最快,我认为胶东半岛城市群和中原城市群,有可能迅速极化,西部的乌鲁木齐可能性,新疆建喀什特区以后,对乌鲁木齐说是一个很大的推动。

    【光明网】:您具体能结合我国现在区域发展中的一些问题,谈谈各个区域与区域之间如何协调发展的?

【许正中】:这个区域的协调发展,现在需要一个很重要的一个理论,均衡的发展,均衡本身对区域发展是阻滞的。但是非均衡发展,非均衡增长、和谐性发展,或者叫做包容性发展,这是有可能的,这是非常重要的一个理念。过去我们认为,包括我们改革开放三十年,也是非均衡发展,是某一个区域优先发展,某一个群体优先发展,带动其他区域和群体共同发展,这是必然,但是区域和群体之间不能断裂,在这个过程中,我们应该注意让后发地区和后发的人群迅速的融入主流、融入城市,这是至关重要的。因为城市的差异是很少的,但是农村的差异是很大的。中原城市群和其他城市群比较起来,它的竞争力弱,关键是他的城市化率比全国就低将近10% ,这就严重阻滞了他的发展。只有极化了,变成城市了,他们之间的差异才能缩小。因为农业,他是一个低端的产业,低端的产业,它的附加值是很低的,不可能和现在的工业和现在的服务业进行竞争,但是在中国很难,所以说区域的发展,区域的均衡也是寄希望和依托大城市。


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