著名教育律师田坤谈校园安全立法问题

祁鹏宇　刊发时间：2010-06-02 10:16:37　光明网 　[字体：大 中 小]　

 

校园安全事件的问责制度

    主持人：您觉得咱们现在校园的安全事件的问责制度是否健全呢？

    田坤：这个问责，关键你谁现在？刚才我不是也讲了吗？学校是主要责任，政府在配套，现在你问责，你问谁啊？你问学校？

    主持人：那您觉得出了问题的话，这个责任应该怎么追究？

    田坤：对啊，除了问题本身就是在学校外面，所以我们有两个争论。在法学界有两个争论，在人们的司法里头也有两个争论，两种声音。第一种声音叫做门对门，就是我孩子出了这个门了，到你那个门进去，这些都由你负责。第二个就是进门制度，你进了我学校的这个门了，归我管，你在我这个学校的门外，就不归我管了。我当一些学校的法律顾问，还有给咱们海淀，好多公办学校每年都要讲课。我就建议他们在学校门口，不远处画一个红油漆的线，你过了这条线归我负责，你出了这条线就不归我负责。就是我学校的责任不是万能的，也不可能是万能的，我的责任只负责我门里面的。所以这次有一个事件，就是他开门比较晚，七点多钟，那人家有的网友朋友就讲，你早开门啊，早开门，学生就一两个进去了，三五个进去了，这个时候不是风险更大吗？老师还没有来，这样不是更不利于管理吗？所以这个矛盾就很大。但是我们国家现在法律制度里面支持的是哪一种？支持的是进门。

    主持人：进门之后？

    田坤：进门以后是我管，出门我不管，为什么呢？因为现在学校，咱们教育部正在里这部法，叫做《学校法》，《学校法》要赋予学校真正的民事主体的地位，所以你刚才问我问责，我问谁啊？我问学校，学校校长说了，我没有权，我没有用人权，人家也通过教育局然后来招聘，然后我没有财权，我没有基本的，我没有办法管这个。第二有一个就是学校本身就是个过错责任，就是你进了我的门了，我有过错，我要承担责任，没有过错我就不承担责任。那么你怎么去问责这个学校呢？那你就要问这个学校，进到没有进到？三个方面，六个字，就是教育、管理、保护。其实我们国家在法律里头，对于学校和学生关系说得非常得清楚了已经。2004年最高人民法院关于人身损害赔偿的《司法解释》里头，明确就规定了学校跟学生之间就是教育、管理、保护的责任，你尽到没有尽到教育责任？安全教育？尽到没有尽到管理的责任？有没有保安制度啊？有没有门禁系统啊？尽没有尽到保护的责任，孩子受伤了，及时没有及时送到医院啊？及时没有及时通知家长啊？有没有医护人员啊？这不就了吗？这次有一部新的法律，就是不《侵权责任法》，这是7月份，还没有施行。

    主持人：这也是针对在校学生的合法权益的法律吗？

    田坤：这个里面第32条，他说了四个字，就是教育和管理。他把那个保护，刚才我说04年的司法解释的保护给去掉了，这个法是全国人大的一个大法，他里面讲的就是教育和管理。那么我想这次如果说这个事不好的这个事里面，家长如果受到损失了，孩子去世了。他要求偿的话，如果在7月1号以后，那么就要依据这部新的法，我们就要看学校承担没有承担过错责任，什么过错呢？就是尽没有尽到教育的责任，尽没有尽到管理的责任。如果他没有尽到，我们就要问责他。如果他尽到了，我们就不问责他。法律还规定了，如果是没有尽到这个责任，侵权的这一方，比如说这几个打孩子，杀孩子，他这一方没有赔偿能力，这个时候学校要承担相关的责任。

    主持人：这个时候也需要承担责任？

    田坤：是一个补偿性的。

    主持人：但是补偿性就跟他的…？

    田坤：因为相对来说，学生总是弱者，这个符合咱们中国人的伦理习惯。你无论是到哪去，孩子在你这上学这出了事了，你都或多或少要承担一定的责任。那么我们法律里头也是分开了，就是如果找不到侵权的这个人，或者说他没有能力的话，学校也要出一点，即使你没有过错，你说我没有错，但是你也要给他一定的抚慰吧。我觉得这个法律是完全人性化的，既合情，又合理，还合法。

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